Budget 2023: truly responsible, realistic and supportive?

While the budget for 2021 was necessarily exceptional because of the COVID-19 crisis, it seems that the exception is becoming the rule in these turbulent times. This was confirmed by the Finance Minister’s speech entitled “A crisis budget in a time of crisis” when tabling the 2023 financial year State budget bill (and the multi-annual 2022-2026 financial programming bill), if any doubt might still have lingered. The Prime Minister’s State of the Nation address the previous day had set the tone.


Characterised as responsible, realistic and supportive, is the 2023 budget really these things?

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Budget 2023 : vraiment responsable, réaliste et solidaire ?

Alors que le budget pour l’année 2021 devait être un budget exceptionnel en raison de la crise sanitaire, l’exception semble devenir la règle en ces temps mouvementés, le titre « Un budget de crise en temps de crises » du discours de la Ministre des Finances lors du dépôt du projet de loi concernant le budget de l’État pour l’exercice 2023 (ainsi que du projet de loi de programmation financière pluriannuelle 2022-2026) venant le confirmer, si toutefois un doute subsistait encore. Le discours sur l’Etat de la Nation du Premier Ministre le jour précédent avait donné le ton.

Qualifié de responsable, réaliste et solidaire, le budget 2023 l’est-il vraiment ?

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Pour un budget de la résilience et de la relance

La COVID affecte durement l’économie mondiale et l’environnement socio-économique reste fragile, lourdement impacté par la crise et marqué par l’incertitude dans plusieurs dossiers (Brexit, élections US, relations avec la Chine, …).

Selon les projections macroéconomiques de la Commission européenne de juillet 2020, le PIB aurait diminué de quelque 8,7% en 2020 au sein de la zone euro et ce n’est peut-être pas là « le dernier mot », comme le suggèrent les re-confinements dans diverses régions européennes.

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Projet de budget 2020 : le quantitatif l’emporte à nouveau sur le qualitatif

Le discours sur l’Etat de la Nation l’avait effleuré, la présentation du budget de l’Etat pour les années 2020-2023 à la Chambre des Députés ce lundi 14 octobre le confirme : la protection du climat est au cœur des préoccupations gouvernementales et sera la toile de fond de nombreuses mesures à venir. La gratuité des transports en commun, le soutien à l’électromobilité, aux alternatives à la mobilité individuelle et au moteur à combustion, l’extension du tram, l’aménagement des gares ou encore les investissements accrus dans les énergies renouvelables sont autant d’exemples.

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Pour une évaluation plus systématique des dépenses publiques

Au moment où la Chambre de Députés s’apprête à adopter le budget 2019 (et le budget pluriannuel 2019-2022), la question des dépenses publiques se pose avec une acuité particulière. Ce sujet est souvent évoqué, certains se plaignant de dépenses insuffisantes pour satisfaire les besoins de la population, d’autres à l’inverse d’une véritable gabegie publique au Luxembourg, qu’il importerait de corriger aussi rapidement que possible. Qu’en est-il en réalité ? Le présent blog fait le point de manière dépassionnée, en examinant le niveau des dépenses publiques par tête en comparaison internationale, puis l’évolution des dépenses dans le temps, depuis 2000 (le passé) et jusqu’en 2022 (le futur tel qu’il est escompté par le projet de budget 2019).

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Projet de budget 2019 : the sky is the limit ?

La nouvelle ébauche budgétaire a été déposée à la Chambre des Députés le 5 mars. Elle comporte des aspects intéressants et novateurs, qu’il convient de saluer. Sur le versant un peu plus critique, il faut se demander cependant si le Luxembourg n’est pas en train de « brûler ses cartouches » sur le plan budgétaire, alors que l’incertitude tend à se généraliser et la conjoncture à se tasser. En effet, rien n’est jamais sûr au sein d’une des économies les plus ouvertes du monde, exposée à nombre de facteurs de volatilité – positifs ou négatifs.

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Gouvernement(s) : quel bilan, quels défis, quels no-gos ?

Au moment où une législature s’achève, il me paraît judicieux de tirer un premier bilan de l’expérience gouvernementale. Une évaluation forcément incomplète à ce stade, car c’est souvent avec un certain recul – voire même un recul certain – que peut être correctement appréhendée une politique forcément multiforme et dont certains effets ne se dévoilent qu’au fil du temps. Un bilan nécessaire cependant, car il souligne les défis auxquels sera confronté le prochain Gouvernement, qui ne disposera certainement pas d’une éternité pour poser ses premiers jalons et mettre en œuvre les réformes requises.

Quel bilan ?

Il me semble qu’on puisse inscrire au crédit du Gouvernement actuel les initiatives liées notamment au « processus Troisième Révolution Industrielle », visant à favoriser une croissance plus qualitative, assise sur des gains d’efficacité plutôt que sur l’utilisation croissante de ressources non extensibles à l’infini (l’emploi frontalier, par exemple). Je note aussi la volonté de diversifier l’économie – en direction du spatial par exemple – et d’accroître son intensité en recherche et développement. Le tout a été mis en œuvre sans négliger la place financière, comme le montrent les efforts de promotion des Fintech et les actions accomplies afin de favoriser la transparence fiscale – qui sont essentielles autant pour la réputation internationale du Luxembourg que pour le fonctionnement au jour le jour de nos sociétés financières.

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Pensions : contre le statu quo

L’IGSS a récemment diffusé son « Bilan technique du régime général d’assurance pension – 2016 »[1], un document riche d’enseignements et qui met clairement en relief la nécessité absolue de remettre sur le métier la réforme des pensions.

Depuis de nombreuses années déjà, la Chambre de Commerce met en exergue cette hypothèque, pour notre modèle économique et social, que constitue le financement des pensions. Dans son avis publié en avril 2012 à propos de ce qui allait devenir la loi du 21 décembre 2012 portant réforme de l’assurance pension [2], la Chambre de Commerce estimait que les ajustements techniques proposés dans cette réforme (soit schématiquement une diminution graduelle des taux de majoration proportionnelle, un renforcement des règles anti-cumul et l’introduction sélective de modérateurs du réajustement des pensions aux salaires réels) étaient insuffisamment incisifs pour assurer durablement le financement du régime de retraites. Elle affirmait même qu’un véritable « âge d’or économique » serait requis afin de minimiser les effets de la catastrophe annoncée et qu’une réforme future était « d’ores et déjà implicitement nécessaire ».

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